El Poder Ejecutivo promueve la sanci贸n de una nueva Ley de Protecci贸n de Testigos y V铆ctimas

Viedma.- El Poder Ejecutivo Provincial elev贸 hoy a la Legislatura Provincial un proyecto con Acuerdo General de Ministros, que impulsa la sanci贸n de la Ley de Protecci贸n de Testigos y V铆ctimas en R铆o Negro.

La nueva norma modificar铆a el r茅gimen vigente en nuestra provincia, tiene como finalidad la protecci贸n de personas que pudieran aportar o aporten informaci贸n o pruebas en hechos delictivos que por su complejidad en la organizaci贸n y/o comisi贸n, causen conmoci贸n a la comunidad o a sus instituciones, pudiendo incluirse en el r茅gimen las v铆ctimas del proceso.

La nueva Ley propuesta contempla la creaci贸n de un Fondo Permanente del Programa de Protecci贸n de Testigos, por $500.000, que tendr谩 como destino la ejecuci贸n de las medidas ordenadas por el Juez interviniente, modific谩ndose el mismo conforme normativa vigente. El fondo depender谩 del Superior Tribunal de Justicia, o de quien 茅ste determine conforme reglamentaci贸n que regule su ejercicio.

Este nuevo proyecto mejora significativamente la Ley Provincial S N掳 3217 (sancionada y promulgada el 3 de septiembre de 1998), adapt谩ndola a la nueva realidad social, y permite un adecuado tratamiento de las circunstancias y vicisitudes diarias que la problem谩tica de la protecci贸n a testigos ha suscitado en estos 煤ltimos a帽os. Permite adem谩s un adecuado ejercicio y control del programa, determinando l铆mites y pautas claras tanto para la administraci贸n como para el administrado.

En los considerandos del proyecto se hace referencia a las notorias y patentes dificultades pr谩cticas que muchas veces se presentan para la declaraci贸n tanto de v铆ctimas de delitos, como testigos directos de un hecho il铆cito.

El miedo a represalias contra la propia persona, sus bienes y/o su entorno familiar genera en muchos casos la imposibilidad de acceder a dicha esencial prueba de cargo, atento que los testigos, a los fines de resguardarse, deciden no dar a conocer al 贸rgano acusador la informaci贸n que obtuvieron y que puede resultar esclarecedora.

En 1998 se cre贸 el r茅gimen de testigos protegidos y el fondo permanente del programa de protecci贸n de personas, que faculta en su art铆culo primero al Poder Ejecutivo, a trav茅s del Ministerio de Gobierno, a disponer las medidas especiales de protecci贸n de personas que pudieran aportar o aporten informaci贸n o pruebas en causas penales por homicidios dolosos, homicidios cometidos en ocasi贸n de otros delitos dolosos o hechos delictivos que por su complejidad en la organizaci贸n y/o comisi贸n, causen conmoci贸n a la comunidad o a sus instituciones.

Se hace menci贸n en tal sentido a que, luego de casi veinte a帽os de su puesta en vigencia, la experiencia diaria en la ejecuci贸n y funcionamiento del programa amerita una mejora integral.

La nueva norma contempla el principio de divisi贸n de poderes, con un replanteamiento respecto del 谩mbito de aplicaci贸n de la norma legal que se propicia, planteando que el Poder Judicial est谩 en mejores condiciones de ser la autoridad de aplicaci贸n de la norma.

El proyecto prev茅 que si bien se enuncian distintas medidas de protecci贸n, el Juez podr谩 disponer las que estime necesarias para el caso en concreto y siempre que se verifiquen condiciones m铆nimas, pero de insoslayable cumplimiento.

Algunos art铆culos de la nueva norma impulsada

En su articulado, el proyecto prev茅 que las medidas necesarias para la protecci贸n de las personas indicadas en el art铆culo anterior, ser谩n requeridas por las partes del proceso penal al Juez de tr谩mite, quien resolver谩 de manera fundada.

El Juez dispondr谩 la protecci贸n de las personas cuando, por las caracter铆sticas de la investigaci贸n, se presuma la existencia de peligro cierto para la vida o integridad f铆sica de las personas o de su grupo familiar conviviente. El Juez interviniente podr谩 disponer todas las medidas que estime necesarias para preservar la identidad de los testigos, su domicilio, profesi贸n y lugar de trabajo.

Podr谩n disponerse como medidas de protecci贸n:

a) Custodia policial permanente, la que deber谩 estar en domicilio fijo.

b) Alojamiento temporario en lugares reservados.

c) Cambio de domicilio.

d) Suministro de medios econ贸micos.

e) Asistencia para la gesti贸n de tr谩mites.

f) Asistencia para la reinserci贸n laboral.

El Juez interviniente podr谩 disponer cualquier otra medida que estime necesaria para el caso en concreto.

En otro de los art铆culos se fijan las condiciones de conducta necesarias para mantenerse en el programa de protecci贸n el cumplimiento de las siguientes normas de conducta.

Texto completo del Proyecto de Ley

Se帽or

Presidente de la Legislatura de la

Provincia de R铆o Negro

Prof. Pedro Pesatti

SU DESPACHO.

Tengo el agrado de dirigirme a Ud. y por su intermedio a la Honorable Legislatura que preside, a los efectos de poner en su conocimiento y solicitar tratamiento el presente Proyecto de Ley, de Protecci贸n a Testigos y V铆ctimas, que modifica el r茅gimen vigente en nuestra provincia.

Estimamos imperiosa e ineludible su aprobaci贸n, toda vez que 鈥揷omo se podr谩 apreciar- el nuevo proyecto mejora significativamente la ley provincial S N掳 3217 (sancionada y promulgada el 03/09/1998, publicada en B.O. N掳 3608), adapt谩ndola a la nueva realidad social, y permite un adecuado tratamiento de las circunstancias y vicisitudes diarias que la problem谩tica de la protecci贸n a testigos ha suscitado en estos 煤ltimos a帽os.

Introducci贸n conceptual

El maestro Jorge Claria Olmedo sostuvo atinadamente que 鈥渄esde un punto de vista estrictamente jur铆dico, el proceso penal se muestra en nuestros d铆as como una construcci贸n aut谩rquica dotada de categor铆as propias y orientadas por principios independientes, aun aprovechados tambi茅n por otras construcciones jur铆dicas鈥l proceso penal es el 煤nico medio legal para la realizaci贸n efectiva del derecho penal integrador鈥

En ese marco el proceso se nutre de distintos medios probatorios que servir谩n tanto para acreditar la acusaci贸n que se le formule a un sujeto, como asimismo para legitimar probatoriamente la defensa que este realice.

Uno de los medios probatorios m谩s utilizados sin dudas que es la prueba testimonial, definida por el eximio procesalista como 鈥溾oda manifestaci贸n oral o escrita producida en el proceso, que implique transmitir un conocimiento, emanada del testigo en sentido propio y destinada a dar fe sobre el hecho investigado鈥︹

Este medio de prueba es sumamente importante, toda vez que en el juicio oral y p煤blico, los testimonios pueden ser controlados, rebatidos, controvertidos, confirmados y hasta desechados. Se verifica en las deposiciones testimoniales, la inmediatez y el control de la prueba en su m谩xima expresi贸n, tanto por parte del 贸rgano acusador 鈥搒ea 茅ste p煤blico y/o privado- como de la defensa t茅cnica, y del tribunal de juicio.

Situaciones de hecho. Dificultad de obtener testimonios. Ley Provincial S N掳 3217

Ahora bien, hechas las presentaciones de rigor, debemos decir que son notorias y patentes las dificultades pr谩cticas que muchas veces se presentan para la declaraci贸n tanto de v铆ctimas de delitos, como testigos directos de un hecho il铆cito.

El miedo a represalias contra la propia persona, sus bienes y/o su entorno familiar genera en muchos casos la imposibilidad de acceder a dicha esencial prueba de cargo, atento que los testigos, a los fines de resguardarse, deciden no dar a conocer al 贸rgano acusador la informaci贸n que obtuvieron y que puede resultar esclarecedora.

Es por ello que en el a帽o 1998, se cre贸 el r茅gimen de testigos protegidos y el fondo permanente del programa de protecci贸n de personas, cuya norma consta de siete art铆culos en total.

Dicha ley faculta en su art铆culo primero al Poder Ejecutivo, a trav茅s del Ministerio de Gobierno, a disponer las medidas especiales de protecci贸n de personas que pudieran aportar o aporten informaci贸n o pruebas en causas penales por homicidios dolosos, homicidios cometidos en ocasi贸n de otros delitos dolosos o hechos delictivos que por su complejidad en la organizaci贸n y/o comisi贸n, causen conmoci贸n a la comunidad o a sus instituciones.

Luego de casi veinte a帽os de su puesta en vigencia, la experiencia diaria en la ejecuci贸n y funcionamiento del programa amerita una mejora integral.

Son consabidos los m煤ltiples inconvenientes que se generan d铆a a d铆a y en todo 谩mbito respecto al t贸pico de los testigos protegidos; desde el ingreso al programa, se plantean dificultades en cuanto a las condiciones de permanencia en el mismo, las asignaciones y asistencias econ贸micas a los protegidos, la actitud y actividad frente al Estado -garante de protecci贸n- por parte de 茅stos 煤ltimos, el tratamiento burocr谩tico administrativo para la relocaci贸n y extracci贸n de personas en caso que sea imprescindible, las comunicaciones con los juzgados que llevan a cabo las causas penales correspondientes, entre otros.

Nuevo Sistema de Protecci贸n de Testigos

Creemos firmemente que este proyecto de ley mejora el sistema de protecci贸n de testigos vigente, entendiendo que su articulado pregona por el resguardo de garant铆as contenidas en la Constituci贸n Nacional y tratados internacionales de mismo rango, oportunamente ratificados e incorporados al plexo normativo basal, y permite adem谩s un adecuado ejercicio y control del programa, determinando l铆mites y pautas claras tanto para la administraci贸n como para el administrado.

El principio de divisi贸n de poderes, receptado en nuestra carta magna nacional y ratificado por nuestra Constituci贸n Provincial en su art铆culo primero, genera un replanteamiento respecto del 谩mbito de aplicaci贸n de la norma legal que se propicia.

Se colige que si un testigo se encuentra inmerso en un proceso penal, donde su aporte ser谩 receptado y ponderado en las diferentes etapas, y adem谩s son los actores jurisdiccionales 鈥搄uez de instrucci贸n hoy, fiscales con sistema adversarial- quienes detentan la potestad sobre la actividad de aquel (tan es as铆 que puede citarlo las veces que estimen necesario y hasta determinar restringir su libertad de locomoci贸n, haci茅ndolo concurrir a los estrados o al lugar que le indique 鈥搗.gr. un reconocimiento fotogr谩fico en Comisar铆as, una reconstrucci贸n del hecho- por la fuerza p煤blica), es el Poder Judicial quien est谩 en mejores condiciones de ser la autoridad de aplicaci贸n de la norma, a trav茅s de Superintendencia o de la dependencia judicial que se determine.

El principio de razonabilidad y celeridad conllevan a la necesidad que las medidas de protecci贸n sean dispuestas y ejecutadas por el propio poder actuante. Ello sin dudas llevara a una mayor rapidez y eficacia en la implementaci贸n y ejecuci贸n de aquellas medidas.

A su vez, no escapa al presente analisis, que el texto que se propone comenzar谩 a regir con el c贸digo procesal penal de tinte mixto que a煤n hoy se encuentra vigente, aunque su articulado se encuentra dise帽ado para su eficaz aplicaci贸n lcon la implementaci贸n del nuevo c贸digo procesal penal, con el modelo acusatorio.

Es por ello que se faculta en el articulado al requerimiento de las partes del proceso a la protecci贸n del testigo o v铆ctima, siendo ello resuelto por el Juez director del proceso. Es decir, se busca equiparar a las partes a los fines de la proposici贸n del resguardo de los testigos.

Si bien se enuncian distintas medidas de protecci贸n, el Juez podr谩 disponer las que estime necesarias para el caso en concreto y siempre que se verifiquen condiciones m铆nimas pero de insoslayable cumplimiento. Entre estas, las condiciones de admisi贸n y permanencia en el programa, la declaraci贸n jurada de someterse al r茅gimen de protecci贸n y las restricciones personales que ello implica, y las condiciones de exclusi贸n del sistema de protecci贸n de testigos.

Todo esto ante el entendimiento de que la protecci贸n de testigos es un derecho del sujeto y de la parte que lo propicia, pero su ejercicio debe ser regular y adecuado a normativa clara y precisa.

Adem谩s ley limita la cantidad de testigos protegidos que pueden someter a dicho r茅gimen, entendiendo el car谩cter excepcional del r茅gimen.

Entiendo, que sin lugar a dudas el presente proyecto lleva claridad y certeza a la protecci贸n de testigos en el 谩mbito provincial, lo que redundar谩 en un beneficio para el avance y la resoluci贸n de causas penales graves.

En virtud de los fundamentos expuestos se remite el presente proyecto de Ley, el que dada su trascendencia, se acompa帽a con Acuerdo General de Ministros para su tratamiento en 煤nica vuelta de acuerdo a lo previsto en el Art铆culo 143潞 inciso 2) de la Constituci贸n Provincial.

Sin otro particular, saludo a Usted con la m谩s distinguida consideraci贸n.

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Art铆culo 1潞. – Crease el r茅gimen de testigos protegidos en la Provincia de Rio Negro, el cual tendr谩 como finalidad la protecci贸n de personas que pudieran aportar o aporten informaci贸n o pruebas en hechos delictivos que por su complejidad en la organizaci贸n y/o comisi贸n, causen conmoci贸n a la comunidad o a sus instituciones, pudiendo incluirse en el r茅gimen las v铆ctimas del proceso.

Art铆culo 2潞. 鈥 Las medidas necesarias para la protecci贸n de las personas indicadas en el art铆culo anterior, ser谩n requeridas por las partes del proceso penal al Juez de tr谩mite, quien resolver谩 de manera fundada.

Art铆culo 3掳. 鈥 El Juez dispondr谩 la protecci贸n de las personas comprendidas en el art铆culo primero, cuando por las caracter铆sticas de la investigaci贸n se presuma la existencia de peligro cierto para la vida o integridad f铆sica de las personas o de su grupo familiar conviviente. El Juez interviniente podr谩 disponer todas las medidas que estime necesarias para preservar la identidad de los testigos, su domicilio, profesi贸n y lugar de trabajo, sin perjuicio de resguardar la contradicci贸n en el proceso, pudiendo adoptar las siguientes decisiones:

a. Que no consten en las diligencias que se practiquen su nombre, apellidos, domicilio, lugar de trabajo y profesi贸n, ni cualquier otro dato que pudiera servir para la identificaci贸n de los mismos, pudi茅ndose utilizar iniciales y/o pseud贸nimos especiales para el caso y/o cualquier otro mecanismo.

b. Que comparezcan para la pr谩ctica de cualquier diligencia utilizando cualquier procedimiento que imposibilite su identificaci贸n visual normal.

c. Que se fije como domicilio, a efectos de citaciones y notificaciones, la sede del 贸rgano judicial interviniente, el cual las har谩 llegar reservadamente a su destinatario.

Art铆culo 4掳.- A los fines del cumplimiento de las medidas de protecci贸n que el Juez estime corresponder, 茅ste y/o el organismo que se cree, quedara facultado para la contrataci贸n de los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de tales fines. Para los casos de inminente peligro para la integridad psicof铆sica de las personas, podr谩 realizar las contrataciones directas que aseguren dicho resguardo debiendo fundar tal decisi贸n, encuadrando ello con el supuesto establecido en el Articulo 87掳 inc. c) de la Ley H N掳 3.186.-

Art铆culo 5掳.- Se establece el car谩cter reservado de las actuaciones administrativas para la contrataci贸n de bienes y servicios que tengan como finalidad el cumplimiento de la protecci贸n de las personas mencionadas en el art铆culo primero.

Art铆culo 6掳鈥 La aplicaci贸n de las medidas especiales de protecci贸n de personas de que se trate, deber谩n durar el menor plazo posible en funci贸n de las circunstancias que le dieron origen y no podr谩n exceder de la oportunidad en que recaiga sentencia judicial firme en la causa correspondiente. Estas medidas podr谩n igualmente cesar en cualquier etapa del proceso por pedido del Juez de la causa.

Excepcionalmente y con posterioridad al dictado de la sentencia definitiva y por pedido de las partes o de oficio, el Juez podr谩 prorrogar fundadamente el plazo de aplicaci贸n de estas medidas, o disponer nuevas.

Art铆culo 7掳.- Podr谩n disponerse como medidas de protecci贸n:
a) Custodia policial permanente, la que deber谩 estar en domicilio fijo determinado y puede ser dispuesta con uniforme o de civil.

b) Alojamiento temporario en lugares reservados.

c) Cambio de domicilio.

d) Suministro de medios econ贸micos.

e) Asistencia para la gesti贸n de tr谩mites.

f) Asistencia para la reinserci贸n laboral.

El Juez interviniente podr谩 disponer cualquier otra medida que estime necesaria para el caso en concreto. A su vez podr谩 requerir la colaboraci贸n del Ministerio de Seguridad y Justicia y/o el Ministerio de Desarrollo Social para la ejecuci贸n de aquellas medidas que no pueda ejecutar por s铆 mismo, las que deber谩 fundar debidamente.

Art铆culo 8掳.- Es condici贸n inexcusable para mantenerse en el programa de protecci贸n el cumplimiento de las siguientes normas de conducta.

a) Mantener absoluta reserva y confidencialidad respecto de la situaci贸n de protecci贸n y de las medidas adoptadas.

b) Aceptar y llevar a cabo toda diligencia, pericia, declaraci贸n, testimonio y medida procesal que le sea indicada por autoridad jurisdiccional mientras se encuentre en situaci贸n de protecci贸n.

c) Someterse, en caso de ser necesario, a los ex谩menes m茅dicos, psicol贸gicos, f铆sicos y socio ambientales que permitan evaluar su capacidad de adaptaci贸n a las medidas que fuera necesario adoptar.

d) Prestar el consentimiento, en caso de ser necesario, para que se realicen las medidas previstas en el inciso anterior, respecto de menores o incapaces que se encuentren bajo su patria potestad, guarda, tutela o c煤ratela.

e) Mantenerse dentro de l铆mites impuestos por las medidas especiales de protecci贸n, respetando las instrucciones que se le den al momento de ingreso al programa de protecci贸n.

f) Abstenerse de concurrir a lugares de probable riesgo o m谩s all谩 de la capacidad de alcance operativo del personal asignado para la protecci贸n, los que ser谩 indicados por el Juez de la causa.

g) Abstenerse de cometer delitos o contravenciones, o tener cualquier tipo de participaci贸n en aquellos. Se entender谩 como transgresi贸n a este apartado y ser谩 pasible de exclusi贸n del programa, el procesamiento firme reca铆do en causa penal.

Art铆culo 9掳.- El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones se帽aladas en el art铆culo precedente debidamente comprobado ser谩 causal suficiente para disponer judicialmente la cesaci贸n de las medidas de protecci贸n.
Art铆culo 10掳.- Las medidas de protecci贸n adoptadas podr谩n ser modificadas o sustituidas durante la sustanciaci贸n del proceso penal.

Art铆culo 11掳.- Los testigos protegidos deber谩n ser custodiados y resguardados en su integridad psicof铆sica todas las veces que deban concurrir a estrados a prestar declaraci贸n testimonial. En casos excepcionales podr谩 tomarse declaraci贸n en un lugar distinto de aqu茅l recurriendo, en caso necesario, a procedimientos audiovisuales que permitan garantizar el derecho de defensa y la contradicci贸n.

Art铆culo 12掳.- Las partes podr谩n requerir la custodia de una persona y su grupo familiar como m谩ximo en el proceso. Dicho n煤mero solo podr谩 ser ampliado en casos excepcionales y con la debida fundamentaci贸n, no pudiendo superar los dos testigos por parte.

Art铆culo 13掳.- A los fines de la implementaci贸n de la presente ley, la autoridad de aplicaci贸n ser谩 el Poder Judicial, a trav茅s de sus 贸rganos de Superintendencia o de aquellos que el Superior Tribunal de Justicia determine.

Art铆culo 14掳.- Cr茅ase el Fondo Permanente del Programa de Protecci贸n de Testigos, por la suma de PESOS QUINIENTOS MIL ($ 500.000) el cual tendr谩 como destino la ejecuci贸n de las medidas ordenadas por el Juez interviniente, modific谩ndose el mismo conforme normativa vigente. El fondo depender谩 del Superior Tribunal de Justicia, o de quien 茅ste determine conforme reglamentaci贸n que regule su ejercicio.

Art铆culo 15掳.- Fac煤ltese al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias pertinentes, y a dictar la reglamentaci贸n correspondiente respecto de la presente norma.-

Art铆culo 16掳.- El funcionario o empleado p煤blico que indebidamente revelare la identidad del testigo o cualquier dato o indicio que vinculara al protegido, ser谩 pasible de las sanciones previstas en el art铆culo 248掳 del C贸digo Penal.

Art铆culo 17掳.- Der贸guese la Ley S N掳 3.217.-

Articulo 18掳.- Comun铆quese al Poder Ejecutivo y archivese.-