STJ resolvi贸 en relaci贸n a convocatoria de elecciones municipales en Allen

Allen.- El Superior Tribunal de Justicia declar贸 que la competencia para convocar a elecciones en el Municipio de Allen corresponde al Concejo Deliberante de dicho Municipio, conforme a los fundamentos dados en los considerandos. Asimismo resolvi贸 declarar la nulidad de la Resoluci贸n Municipal N潞 358/15 por haber sido dictada en exceso de su competencia invadiendo facultades propias del Concejo Deliberante Municipal.

La sentencia del STJ cuenta con el voto rector a crago del juez Enrique Mansilla, con la adhesi贸n de sus pares Sergio Barotto, Ricardo Apcarian y Liliana Piccinini y la abstenci贸n de la Jueza Adriana Zaratiegui.

El Superior Tribunal de Justicia resolvi贸 en la causa iniciada por Elena Cora Cabrera, en su car谩cter de Presidenta del Concejo Deliberante de la ciudad de Allen, con el patrocinio letrado de Pablo Cuadro Moreno, qui茅n promovi贸 acci贸n por conflicto de poderes contra el Poder Ejecutivo de dicho Municipio y solicit贸 la declaraci贸n de nulidad de la Resoluci贸n N潞 358/15 del Poder Ejecutivo Municipal mediante la cual se procedi贸 a convocar a elecciones municipales para el d铆a 05 de julio de 2015. En lo sustancial, sostiene que el Poder Ejecutivo carece de competencia para el dictado de la Resoluci贸n que aqu铆 cuestiona porque conforme el art. 28 inc. l de la Carta Org谩nica Municipal de Allen, -en adelante COM- corresponde al Concejo Deliberante la convocatoria a elecciones. A Sabina Costa en su car谩cter de Intendente de Allen, con el patrocinio de Norma Coronel y Liliana Mart铆n, contesta el traslado conferido y sostiene que ante la ausencia de reglamentaci贸n de la COM corresponde al Poder Ejecutivo convocar a elecciones, conforme lo dispuesto en los arts. 50 y 140 de la Ley O N潞 2431. Se帽ala que la materia electoral no es un tema espec铆ficamente comunal en los t茅rminos del art. 225 de la Constituci贸n Provincial.

Entre otros fundamentos, en la sentencia del STJ se explic贸 que 鈥渄e un an谩lisis detallado de los extremos expuestos en autos se vislumbra los presupuestos que configuran un conflicto de poderes, habilitante de esta instancia originaria, toda vez que se denuncia el avasallamiento de las facultades del Concejo Deliberante por parte del Poder Ejecutivo Municipal ambos de la ciudad de Allen, en relaci贸n a la convocatoria para llevar adelante las elecciones municipales. Debe entonces discernirse en el caso cu谩l de ellos posee la facultad conferida por el ordenamiento jur铆dico positivo para formular aqu茅lla. 鈥

Los Jueces a帽adieron que 鈥淓n tal inteligencia corresponde destacar lo resuelto recientemente en el precedente 鈥淛OHNSTON\禄 (STJRNS4 Se. 32/15) en cuanto a la primac铆a de la autonom铆a municipal, a cuyos fundamentos me remito y doy por reproducidos en orden a la brevedad. En tal sentido, el art铆culo 28 inc l de la COM de Allen establece que son atribuciones y deberes de Concejo Municipal \禄鈥.l) Convocar a Elecciones generales, Refer茅ndum o Plebiscito, de acuerdo a lo reglamentado en la presente Carta Org谩nica.鈥

Se帽alaron que 鈥渆s dable reiterar que la arm贸nica interpretaci贸n de las normas que la Constituci贸n de nuestra Provincia (arts. 225 a 228) establece no solo la autonom铆a pol铆tica, administrativa y econ贸mica del Municipio reconocido como comunidad natural, c茅lula originaria y fundamental; sino que tambi茅n agrega clara y expresamente que los municipios que dictan sus propias cartas org谩nicas gozan 鈥渁dem谩s de autonom铆a institucional鈥. Es esta la llave de b贸veda que permite intelegir sin esfuerzo alguno que los Municipios que tienen sus cartas org谩nicas poseen su vida institucional regulada por la misma. 鈥

鈥淟a Provincia, conforme art.225 de la Constituci贸n Provincial no puede vulnerar dicha autonom铆a, de all铆 que ante la superposici贸n normativa o la contradicci贸n deba prevalecer la legislaci贸n municipal en materia estrictamente comunal鈥, destacaron en la sentencia del Superior Tribunal.

Pusieron de relieve que 鈥渆ntonces, si la localidad de Allen posee su COM que otorga competencia al Concejo Deliberante para el llamado a elecciones municipales y si la propia Constituci贸n Provincial expresa que las Municipalidades con Carta Org谩nica poseen adem谩s autonom铆a institucional; va de suyo que la ley O N潞 2431 no es la norma que deba aplicarse a los municipios con Carta Org谩nica sino a aquellos que a煤n no la posean, tal lo previsto en el Capitulo II arts. 232 y sgtes. de la Constituci贸n Provincial. De lo contrario se estar谩 desconociendo aquella autonom铆a expresa y claramente reconocida en el art. 225 de la Carta Magna Provincial. N贸tese que el inciso 4掳 del art铆culo 233 de la Constituci贸n Provincial prescribe claramente que es la ley la que 鈥渄etermina las atribuciones y funciones de cada poder鈥 pero en los 鈥淢unicipios sin Carta Org谩nica鈥, conforme el Capitulo II Secci贸n VI, Tercera Parte de la Constituci贸n Provincial, debiendo entenderse, sin dudas, que aquellos que la poseen tienen la potestad institucional y pol铆tica de definir la propia para sus estamentos. 鈥

鈥淓n el caso de autos, la Resoluci贸n 358/2015 dictada por el Ejecutivo Municipal transgrede la norma antes referida, al arrogarse el Intendente facultades que son propias del Concejo Deliberante Municipal鈥, expresaron los Jueces.

鈥淒emostrada entonces la ausencia de competencia material del Poder Ejecutivo del Municipio para dictar la Resoluci贸n N潞 358/15, se concluye que la misma resulta nula鈥, conluyeron los Magistrados del Superior Tribunal de Justicia.

SE ADJUNTA SENTENCIA STJ COMPLETA:

Numero expediente 27768/15
Car谩tula CABRERA, ELENA CORA PRESIDENTE DEL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE ALLEN C PODER EJECUTIVO MUNICIPAL DE ALLEN S/ CONFLICTO DE PODERES (Originarias)
Fecha 18/06/2015
N煤mero de sentencia 81
Tipo de sentencia D
Sentencia
///MA, 18 de junio de 2015.
VISTO: Las presentes actuaciones caratuladas: 鈥淐ABRERA, ELENA CORA PRESIDENTE DEL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE ALLEN C/PODER EJECUTIVO MUNICIPAL DE ALLEN S/CONFLICTO DE PODERES鈥 (Expte. N潞 27768/15) y
CONSIDERANDO:
El se帽or Juez doctor Enrique J. MANSILLA dijo:
ANTECEDENTES DEL CASO.
A fs. 47/57 vta la Sra. Elena Cora Cabrera en su car谩cter de Presidenta del Concejo Deliberante de la ciudad de Allen, con el patrocinio letrado del Dr. Pablo Cuadro Moreno, promueve acci贸n por conflicto de poderes contra el Poder Ejecutivo de dicho Municipio y solicita la declaraci贸n de nulidad de la Resoluci贸n N潞 358/15 del Poder Ejecutivo Municipal mediante la cual se procedi贸 a convocar a elecciones municipales para el d铆a 05 de julio de 2015.
En lo sustancial, sostiene que el Poder Ejecutivo carece de competencia para el dictado de la Resoluci贸n que aqu铆 cuestiona porque conforme el art. 28 inc. l de la Carta Org谩nica Municipal de Allen, -en adelante COM- corresponde al Concejo Deliberante la convocatoria a elecciones.
A fs. 69/85 la Sra. Sabina Costa en su car谩cter de Intendente de Allen, con el patrocinio de las Dras. Norma Coronel y Liliana Mart铆n, contesta el traslado conferido.
Sostiene que ante la ausencia de reglamentaci贸n de la COM corresponde al Poder Ejecutivo convocar a elecciones, conforme lo dispuesto en los arts. 50 y 140 de la Ley O N潞 2431. Se帽ala que la materia electoral no es un tema espec铆ficamente comunal en los t茅rminos del art. 225 de la Constituci贸n Provincial.
DICTAMEN DE LA PROCURACI脫N GENERAL.
A fs. 87/91 obra dictamen de la Sra. Procuradora General.
En primer t茅rmino, manifiesta que en el caso se concreta la existencia de un conflicto de poderes, conforme los arts. 800 y sgtes. del CPCC, entre el Poder Ejecutivo Municipal y el Concejo Deliberante, ambos de Allen en relaci贸n a la convocatoria para llevar adelante las elecciones municipales, debiendo discernirse cual de los dos posee la titularidad de la competencia o facultad para formular aquella.
Destaca que si bien es cierto que el convencional constituyente no ha distinguido cu谩l es el poder municipal que debe efectuar tal convocatoria, s铆 lo ha hecho la Ley O N潞 2431 C贸digo Electoral y de los Partidos Pol铆ticos- que reglamenta los art铆culos 1掳, 7掳, 24, 25, 120, 121, 123, 139 inciso 14, 173, 181 inciso 18, 213, 228, 229 inciso 1, 233, 237, 238 y 239 de la Constituci贸n Provincial (conforme art. 1潞 de la Ley referida).
Consecuentemente con ello, puntualiza que dentro del T铆tulo VII 鈥淒e la convocatoria del Tiempo o 茅poca en el R茅gimen electoral鈥, se dispone que la convocatoria a toda elecci贸n sea efectuada en el 谩mbito provincial y comunal por el Poder Ejecutivo Provincial y por el Poder Ejecutivo Municipal en el 谩mbito municipal, conforme surge del art.. 140 de la Ley O N潞 2431.
Opina que dicha normativa pone en cabeza del Poder Ejecutivo local la facultad para convocar al acto eleccionario.
En esta inteligencia considera que el fundamento del Concejo Deliberante, conforme el art. 28 inc.l de la C.O.M. no tiene sustento suficiente para cuestionar la Resoluci贸n 358/15 del PEM.
En funci贸n del criterio expuesto, concluye que el conflicto de poderes tra铆do a resoluci贸n del Superior Tribunal de Justicia, debe resolverse declarando que la convocatoria para el acto eleccionario es una potestad del Poder Ejecutivo Municipal, y en tal sentido deber谩 rechazarse la acci贸n incoada por la Sra. Presidente del Concejo Deliberante de Allen.
AN脕LISIS Y SOLUCI脫N DEL CASO.
Pasando a considerar la cuesti贸n suscitada, en primer lugar corresponde analizar si existe un conflicto de poderes que habilite esta instancia originaria en los t茅rminos del art铆culo 207, inciso 2, ap. b) de la Constituci贸n Provincial y art铆culos 800 y 801 del CPCC.
Este cuerpo ha entendido que el conflicto de poderes est谩 planteado como un proceso constitucional que tiene por objeto la defensa de facultades propias a efectos de hacer respetar un 谩mbito de competencia. La finalidad o causa consiste en preservar la regularidad y la organizaci贸n constitucional mediante la defensa de la competencia asignada: es s贸lo en este momento cuando puede empezar a pensarse en el conflicto entre 贸rganos como una garant铆a de la vigencia de la legalidad constitucional. Debe presentarse una situaci贸n de superposici贸n, yuxtaposici贸n, colisi贸n o usurpaci贸n de funciones entre las diversas 谩reas de poder, obstaculiz谩ndose de tal forma el uso de las atribuciones que la ley confiere a cada una en miras a una tarea coordinada de la acci贸n de gobierno (STJRNS4 Se. 45/11 鈥淚NTENDENTE MUNICIPALIDAD R脥O COLORADO鈥, entre otros).
El \禄conflicto de poderes\禄 se configura cuando existen dos 谩mbitos de competencia que reclaman para s铆 una determinada funci贸n estatal, por considerar que en raz贸n de la materia, la misma se encuentra comprendida en forma expresa o impl铆cita dentro del espectro de las atribuciones que a cada uno le otorga el ordenamiento jur铆dico positivo. Es una situaci贸n de naturaleza institucional que presupone el ejercicio, por parte de un Poder, de las atribuciones que constitucionalmente y legalmente corresponden a otro, invadiendo la esfera de 茅ste o impidi茅ndole su ejercicio (STJRNS4 Se. 622/02 \禄FISCAL DE ESTADO鈥; Se. 45/11 鈥淚NTENDENTE MUNICIPALIDAD R脥O COLORADO鈥; Se. 96/14 鈥淥CAMPO鈥).
De un an谩lisis detallado de los extremos expuestos en autos se vislumbra los presupuestos que configuran un conflicto de poderes, habilitante de esta instancia originaria, toda vez que se denuncia el avasallamiento de las facultades del Concejo Deliberante por parte del Poder Ejecutivo Municipal ambos de la ciudad de Allen, en relaci贸n a la convocatoria para llevar adelante las elecciones municipales. Debe entonces discernirse en el caso cu谩l de ellos posee la facultad conferida por el ordenamiento jur铆dico positivo para formular aqu茅lla.
Se trata de un conflicto interno en tanto manifiesta un desacuerdo dentro de un mismo nivel organizacional (Municipio) y de car谩cter institucional (Cf. SCJBA Acuerdos y Sentencias, serie 9陋, t. 85, p. 429; t. 186, p. 542; 1974-III-623; causas B. 51.873, res. del 26-IV-1988; B. 53.253, res. del 4-IX-1990; B. 54.089, res. del 26-XI-1991; B. 58.988, \禄R铆os\禄, res. del 21-IV-1998; B. 62.928, res. del 7-XI-2001; B. 63.420, res. del 24-IV-2002; B. 68.363, \禄Intendente Municipal de General San Mart铆n\禄, sent. del 6-IX-2006).
En tal inteligencia corresponde destacar lo resuelto recientemente en el precedente 鈥淛OHNSTON\禄 (STJRNS4 Se. 32/15) en cuanto a la primac铆a de la autonom铆a municipal, a cuyos fundamentos me remito y doy por reproducidos en orden a la brevedad.
En tal sentido, el art铆culo 28 inc l de la COM de Allen establece que son atribuciones y deberes de Concejo Municipal \禄鈥.l) Convocar a Elecciones generales, Refer茅ndum o Plebiscito, de acuerdo a lo reglamentado en la presente Carta Org谩nica鈥.
Es dable reiterar que la arm贸nica interpretaci贸n de las normas que la Constituci贸n de nuestra Provincia (arts. 225 a 228) establece no solo la autonom铆a pol铆tica, administrativa y econ贸mica del Municipio reconocido como comunidad natural, c茅lula originaria y fundamental; sino que tambi茅n agrega clara y expresamente que los municipios que dictan sus propias cartas org谩nicas gozan 鈥渁dem谩s de autonom铆a institucional鈥. Es esta la llave de b贸veda que permite intelegir sin esfuerzo alguno que los Municipios que tienen sus cartas org谩nicas poseen su vida institucional regulada por la misma.
La Provincia, conforme art.225 de la Constituci贸n Provincial no puede vulnerar dicha autonom铆a, de all铆 que ante la superposici贸n normativa o la contradicci贸n deba prevalecer la legislaci贸n municipal en materia estrictamente comunal.
Entonces, si la localidad de Allen posee su COM que otorga competencia al Concejo Deliberante para el llamado a elecciones municipales y si la propia Constituci贸n Provincial expresa que las Municipalidades con Carta Org谩nica poseen adem谩s autonom铆a institucional; va de suyo que la ley O N潞 2431 no es la norma que deba aplicarse a los municipios con Carta Org谩nica sino a aquellos que a煤n no la posean, tal lo previsto en el Capitulo II arts. 232 y sgtes. de la Constituci贸n Provincial. De lo contrario se estar谩 desconociendo aquella autonom铆a expresa y claramente reconocida en el art. 225 de la Carta Magna Provincial. N贸tese que el inciso 4掳 del art铆culo 233 de la Constituci贸n Provincial prescribe claramente que es la ley la que 鈥渄etermina las atribuciones y funciones de cada poder鈥 pero en los 鈥淢unicipios sin Carta Org谩nica鈥, conforme el Capitulo II Secci贸n VI, Tercera Parte de la Constituci贸n Provincial, debiendo entenderse, sin dudas, que aquellos que la poseen tienen la potestad institucional y pol铆tica de definir la propia para sus estamentos.
En el caso de autos, la Resoluci贸n 358/2015 dictada por el Ejecutivo Municipal transgrede la norma antes referida, al arrogarse el Intendente facultades que son propias del Concejo Deliberante Municipal.
Demostrada entonces la ausencia de competencia material del Poder Ejecutivo del Municipio para dictar la Resoluci贸n N潞 358/15, se concluye que la misma resulta nula.
DECISORIO
Por lo expuesto, corresponde:
1掳) Declarar que la competencia para convocar a elecciones en el Municipio de Allen corresponde al Concejo Deliberante de dicho Municipio (cf. art. 28 inc. l de la COM).
2) Declarar la nulidad de la Resoluci贸n Municipal N潞 358/15 por haber sido dictada en exceso de su competencia invadiendo facultades propias del Concejo Deliberante Municipal.
3掳 ) Imponer las costas a la vencida.
MI VOTO.
Los se帽ores Jueces doctores Sergio M. BAROTTO, Ricardo A.APCARI脕N y Liliana L. PICCININI, dijeron:
Adherimos al voto y soluci贸n propuesta por el se帽or Juez preopinante. ASI VOTAMOS.
La se帽ora Jueza doctora Adriana C. ZARATIEGUI, dijo:
Atento la coincidencia de los se帽ores jueces preopinantes, me abstengo de emitir opini贸n (art.39 L.O.). MI VOTO.
Por ello,

EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA

R E S U E L V E:

Primero: Declarar que la competencia para convocar a elecciones en el Municipio de Allen corresponde al Concejo Deliberante de dicho Municipio (cf. art. 28 inc. l de la COM), conforme a los fundamentos dados en los considerandos.
Segundo: Declarar la nulidad de la Resoluci贸n Municipal N潞 358/15 por haber sido dictada en exceso de su competencia invadiendo facultades propias del Concejo Deliberante Municipal.
Tercero: Imponer las costas a la vencida (art. 68 del CPCyC).
Cuarto: Reg铆strese, notif铆quese y oportunamente, arch铆vese.
Firmantes: MANSILLA- BAROTTO -APCARI脕N-PICCININI- ZARATIEGUI(en abstenci贸n)-JUECES. ANTE MI: LOZADA- SECRETARIO

PROTOCOLIZACION:

Tomo I
Sentencia N掳 81
Folio N掳 276/278
Secretaria N掳 4